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公益用地“捆綁”城市更新項目

發布時間:2018-09-04  編輯:玉林房產網  

原標題:公益用地“捆綁”城市更新項目

記者昨天從市人大常委會獲悉,剛結束的市六屆人大第二十七次會議審議了市政府提交的“全市城市更新工作有關情況的報告”。該報告表示,針對寄宿高中、綜合醫院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等與市民生活息息相關的大型公共設施“落地難”的情況,市政府擬研究出臺“破解之道”——將公共利益用地的“整備”與城市更新項目的實施進行捆綁。同時將修編有關規定,通過容積率獎勵等措施,加大保障性住房供應力度,鼓勵市場在保護歷史文化、生態修復及改善城市公共環境等方面發揮積極作用。

連續6年城市更新供應土地超200公頃

根據深圳市土地利用總體規劃,到2020年全市建設用地總規模控制在1004平方公里以內,截至去年全市現狀建設用地996平方公里,新增土地所剩無幾。如何通過存量用地的開發釋放土地潛能、優化城市結構、破解發展瓶頸、實現精明增長,是擺在深圳面前的一個重要課題。

2009年,深圳出臺《深圳市城市更新辦法》,在全國率先提出“城市更新”概念。數據統計,2012年以來,全市城市更新供應用地連續6年超過200公頃,2017年達到261公頃,城市更新成為深圳土地供應的主要來源。在拆舊建新的同時,深圳還大力推進綜合整治類城市更新,2016和2017年完成舊工業區綜合整治建筑面積分別為79萬、116萬平方米。

上半年城市更新批準預售商品房占近五成

城市更新促進了經濟高質量發展,提高了土地利用效益,促進了產業轉型升級。截至今年6月底,全市累計有101個拆除重建類產業升級項目獲得規劃審批,更新改造后將提供建筑面積1908萬平方米的產業用房及產業配套設施。如龍崗區天安云谷項目,更新前以“三來一補”的低端價值鏈企業和大量“握手樓”為主,更新后,可提供 140萬平方米產業研發用房,打造成為集云計算、互聯網等為核心的創新型研發基地。

同時,城市更新還成為深圳市商品房、人才住房和保障性住房的重要來源。截至今年6月,通過單元規劃落實商品房建筑面積約6669.7萬平方米,已批準預售的面積約1779.9萬平方米。其中,2018年上半年城市更新批準預售商品房建筑面積約86萬平方米,占全市房地產市場供應總量46%。全市通過單元規劃配建人才住房和保障性住房總建筑面積約413.2萬平方米,約8.3萬套;已簽土地出讓合同的建筑面積約231.8萬平方米,約4.6萬套。

擬通過容積率獎勵加大保障房供給

根據相關規定,城市更新項目須通過無償移交用地、配建政策性用房和公共配套設施等保障公共利益。但是,深圳的城市更新也存在著集中連片開發不足,落實大型設施的能力有限的問題。市政府報告指出,雖然全市城市更新項目平均規模為8萬平方米,但從實際推進情況來看,市場主體往往挑選面積小、成效快的項目,導致項目趨于“碎片化”,規模偏小、分布零散,難以落實大規模產業項目。同時,城市更新項目對于寄宿制高中、綜合醫院、污水處理廠等區域和城市發展緊缺的大型公共設施落實能力有限,補齊民生短板的能力有待提升。

對此,市政府表示,針對上述難題,深圳將創新公共配套實施方式,研究出臺《關于城市更新促進公共利益用地供給的暫行規定》,強化政府的統籌引導作用,借助市場的動力與活力,將公共利益用地的“整備”與更新項目的實施進行捆綁;同時,深圳還將修編《深圳市城市更新單元規劃容積率審查規定》,通過容積率獎勵等措施,加大保障性住房供給力度,鼓勵市場在改善城市公共環境等方面發揮積極作用。

探索建立行政裁決機制破解“拆遷難”

同時,深圳還將加快出臺《深圳市城中村(舊村)總體規劃綱要(2017—2025)》及城中村有機更新配套政策,探索建立融合綜合整治、功能改變、局部拆建等措施在內的復合式城中村改造模式,為低收入人群保留低成本的居住空間,也為城市的未來發展預留寶貴的空間資源;以及將研究制定《深圳市老舊工業園區整合改造升級工作方案》,實現全產業鏈的整體轉型升級。

特別是,深圳將加快推動制定《深圳經濟特區城市更新條例》,尤其是針對 “拆遷難”問題,發揮經濟特區先行先試的作用,探索通過建立行政裁決機制,破解制約城市更新實施“拆不動、賠不起、玩不轉”等困境的深層次瓶頸,填補全國在城市更新方面的法規空白。

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